為全面提升食品安全治理能力和保障水平，構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管體系，銀海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局近期在轄區(qū)范圍內(nèi)全面部署并深入開(kāi)展食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。此項(xiàng)工作旨在通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)方法，合理配置監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)食品銷(xiāo)售主體的精準(zhǔn)化、差異化監(jiān)管，從而有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一、 科學(xué)分級(jí)，精準(zhǔn)畫(huà)像

食品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，核心在于依據(jù)食品銷(xiāo)售者的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，科學(xué)評(píng)定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。銀海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定了詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定細(xì)則。

• 靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素：主要考量食品銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)品類(lèi)、經(jīng)營(yíng)方式等固有屬性。例如，大型商超、嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)營(yíng)店、生鮮冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)者因其經(jīng)營(yíng)品類(lèi)特殊、消費(fèi)群體敏感或供應(yīng)鏈條復(fù)雜，其基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)較高。
• 動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素：重點(diǎn)關(guān)注食品銷(xiāo)售者在日常經(jīng)營(yíng)中落實(shí)主體責(zé)任的情況。監(jiān)管人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件保持、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、從業(yè)人員管理、食品安全自查、不合格食品處理、食品安全事故應(yīng)對(duì)以及過(guò)去受到的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、投訴舉報(bào)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

綜合靜態(tài)與動(dòng)態(tài)因素，銀海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將食品銷(xiāo)售者劃分為A級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）、B級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）、C級(jí)（中等風(fēng)險(xiǎn)）、D級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）四個(gè)等級(jí)，并建立“一戶(hù)一檔”的風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，為每一家食品銷(xiāo)售主體繪制精準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像”。

二、 差異監(jiān)管，優(yōu)化資源

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定并非終點(diǎn)，而是實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管的起點(diǎn)。銀海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)果，合理確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容、方式以及其它管理措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的最優(yōu)配置。

• 對(duì)A級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）主體：實(shí)施寬松信任監(jiān)管，以企業(yè)自律為主，適當(dāng)降低日常監(jiān)督檢查頻次，更多通過(guò)政策宣導(dǎo)、行政指導(dǎo)等方式督促其持續(xù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
• 對(duì)B級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）主體：實(shí)施常規(guī)監(jiān)管，按計(jì)劃開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
• 對(duì)C級(jí)（中等風(fēng)險(xiǎn)）主體：實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，增加監(jiān)督檢查頻次和抽檢力度，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，督促整改到位。
• 對(duì)D級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）主體：實(shí)施重點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)管，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，大幅提高監(jiān)督檢查頻次，必要時(shí)可開(kāi)展飛行檢查或體系檢查，并依法加大處罰力度，直至其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低。

這種“抓大放小”、“重典治亂”的監(jiān)管模式，將有限的監(jiān)管力量集中于風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域和主體，大大提升了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

三、 動(dòng)態(tài)調(diào)整，閉環(huán)管理

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并非一成不變。銀海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局建立了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。食品銷(xiāo)售者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將根據(jù)其日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)以及企業(yè)自查報(bào)告等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)或定期調(diào)整。對(duì)于管理水平和狀況持續(xù)改善的企業(yè)，可酌情調(diào)低其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；對(duì)于發(fā)生問(wèn)題或管理松懈的企業(yè)，則及時(shí)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制形成了“評(píng)定-監(jiān)管-調(diào)整”的閉環(huán)管理，激勵(lì)食品銷(xiāo)售者主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，持續(xù)改善食品安全狀況，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

四、 工作成效與社會(huì)意義

目前，銀海區(qū)食品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作已取得階段性成效。轄區(qū)內(nèi)大部分食品銷(xiāo)售者已完成首次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成，差異化監(jiān)管措施正在有序落實(shí)。此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，具有多重積極意義：

1. 提升監(jiān)管效能：使監(jiān)管方向更明確、重點(diǎn)更突出，解決了基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾。
2. 壓實(shí)主體責(zé)任：清晰的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)傳導(dǎo)至企業(yè)，倒逼食品銷(xiāo)售者特別是高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻繃緊安全弦，自覺(jué)履行法定義務(wù)。
3. 促進(jìn)社會(huì)共治：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果在必要時(shí)可依法向社會(huì)公開(kāi)，有助于消費(fèi)者做出知情選擇，形成市場(chǎng)擇優(yōu)汰劣的機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。
4. 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：對(duì)守法誠(chéng)信、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)減少干擾，體現(xiàn)了“無(wú)事不擾”的監(jiān)管理念，有利于營(yíng)造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

下一步，銀海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)智慧監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)深度融合，不斷提升食品安全現(xiàn)代治理能力，為轄區(qū)居民創(chuàng)造更加安全、放心的食品消費(fèi)環(huán)境。